推動兒童平安出行法治建設研討會在京舉行

　　孩子平安回家是父母最真摯的期盼,司法公正與效率是推進平安中國建設,推進社會公平正義的重要支撐。六一兒童節(jié)之際,推動兒童平安出行法治建設、破解執(zhí)行難困境,推進社會公平正義研討會在京舉行。

　　來自司法、教育、公益、媒體等機構的相關領域專家參加會議。會議圍繞全社會關注的小宇澤案件的訴訟及執(zhí)行程序經歷了6年,也為公正司法、嚴格執(zhí)法、如何讓百姓從每一個案件中真正感受到公平正義帶來深層次的思考。為有效破解執(zhí)行難困境,最大限度挽救傷者生命,如何嚴懲不履行救助責任抗拒執(zhí)行的肇事者,降低交通事故發(fā)生率,守護每一個孩子平安回家,推進執(zhí)法的公平正義,值得各方協(xié)同推進。

　　孩子平安成長是惠及后代的千秋大計,應尤其重視少年兒童的安全知識普及知識培訓。目前,對于兒童保護、教育強國,國家安全體系建設、提升公共安全治理體系和管平安出行需要包括學校、老師、司法、社會等各方面的共同努力來實現(xiàn),也需要駕駛員安全駕駛、尊重生命理念的提升以及兒童保護、安全出行法制建設的完善來保障。

　　為了推進公正司法,兒童保護、平安出行的法律環(huán)境,嚴格執(zhí)法,推進社會的公平正義, 兩會委員及專家呼吁,對于撞人后不救助的肇事者,應作為不作為犯罪,屬于情節(jié)特別嚴重的情形,從嚴從重判罰,重大交通事故啟動深度調查和追責機制。

　　與會專家呼吁:明確司法解釋,對于超速、肇事后不履行救助責任的肇事者視同逃逸,列入不作為犯罪,應歸于情節(jié)特別惡劣的情形,依法嚴懲。

　　最近重大交通肇事頻發(fā),山東德州肇事司機沖撞放學回家的孩子的重大交通事故,3月19日沈陽發(fā)生的肇事司機撞擊人行道的行人的重大交通事故,浙江臺州高校發(fā)生汽車沖撞學生事件、北京東城區(qū)肇事司機超速撞擊多輛電動車司機導致多人受傷的案件,這是鮮活的生命啊,令人痛心!

　　目前,中國的交通肇事率居高不下,統(tǒng)計數據顯示,我國每年有超過1.8萬名14歲以下少年兒童失去生命,交通事故也占兒童意外傷害的首位。一個生命的意外離世對于親人和家庭帶來無法彌補的創(chuàng)傷,而交通事故中超速行駛甚至肇事后逃逸的司機,很多卻沒有受到與其行為危害結果相適應的判罰。也有判決生效后依舊各種方式抗拒執(zhí)行卻逍遙法外。

　　由于我國交通法規(guī)法制還存在不夠完善的地方,間接助長了漠視交通安全甚至不履行救助義務情形的發(fā)生。例如各方關注的小宇澤案件,2018年10月,為生命讓路的小宇澤千里救援的故事牽動了千家萬戶的心,小宇澤離世后,孩子父母為實現(xiàn)孩子生前做醫(yī)生的愿望,進行了角膜捐獻,給兩個孩子帶去了光明,將生命與愛以另外一種方式延續(xù)。但是案發(fā)5年多,超速行駛不履行安全駕駛的義務,撞人后不履行救助義務的重大交通事故肇事司機至今沒有受到相應的法律判罰,有違法理與常理,令民憤難平。

　　道路交通安全事關每個人的生活。2004年5月1日,《中華人民共和國道路交通安全法》正式實施,至今已經30年,為推進平安中國的建設發(fā)揮了重要作用。數據顯示,近年來,我國每年交通事故傷亡人數達10余萬人,駕駛員因素導致的交通事故占比近90%。其中,因救助不及時導致的死亡率超過20%。肇事者“見死不救”放任受害人死亡的行為已經觸犯法律,應受到刑事嚴懲。如何發(fā)揮司法解釋和指導性判例的作用,推進嚴格執(zhí)法,公正司法,值得各方關注和思考。

　　按照道路交通安全法律的相關規(guī)定,發(fā)生交通事故后肇事者負有搶救受傷人員并迅速報警的法定義務?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第五條規(guī)定,行為人在交通肇事后為逃避法律追究而逃跑,致使被害人因得不到救助而死亡,屬于刑法第一百三十三條規(guī)定的“因逃逸致人死亡的”的情形?！缎谭ㄐ拚?六)》在《刑法》第139條規(guī)定,即“在安全事故發(fā)生后,負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。”

　　針對過往交通事故案例中,有的肇事者為了逃避對重傷者的巨額治療費用,放任被害者死亡而見死不救。兩會委員多次呼吁完善兒童平安出行的法治環(huán)境,嚴懲肇事后不救助行為。為避免更多類似小宇澤的不幸情形發(fā)生,建議將肇事者沒有逃逸但不履行救助義務作為交通肇事罪的法定從重處罰情節(jié),將肇事者沒有逃逸但不履行救助義務作為交通肇事罪的法定從重處罰情節(jié)或者將肇事者“見死不救”以不作為犯罪給予嚴懲,最大限度加強司機履行安全駕駛的責任,降低交通事故的發(fā)生,提升司法公正效能,從法律上引導肇事司機積極采取救助措施,有效保護被害人的生命健康安全。完善保護兒童平安出行的法治機制,引發(fā)了各界關注。

　　最高院、最高檢多次強調要同案同判,并且要求對于重大案件、社會影響力案件、百姓關注案件要加強類案檢索,為定責判決提供依據。期待能夠成立法律援助中心,或者重大疑難案件審理中心,對于百姓關注、久拖未決、與百姓生命安全息息相關的重大案件進行公開、公平、公正的審理。嚴懲無視生命的施害者,推動有效的執(zhí)行,為公平執(zhí)法提供一個公認的標準,讓依法治國的理念和實踐深入人心,讓百姓從每個案件中感受到公平正義的力量能夠落到實處。

　　專家研討:侵權類案件判決前轉移財產致使法院生效判決無法執(zhí)行是否構成拒執(zhí)罪?

　　第一,為有效解決執(zhí)行困境,嚴懲抗拒執(zhí)行的肇事者,最大限度挽救傷者生命,降低交通事故發(fā)生率,專家呼吁進一步明確交通肇事類等侵犯生命權案件的拒執(zhí)罪從案發(fā)后義務人明知自己有義務卻轉移隱瞞財產之時作為定罪量刑的起始日,發(fā)揮拒執(zhí)罪的依法懲治作用,保護受害人家屬合法權益,維護司法的公平,保障百姓平安出行的法治環(huán)境,推動社會的公平正義。除了肇事者外,也需要考慮肇事者配偶名下共同財產轉移隱瞞的記錄,并將其作為定罪量刑的重要證據。

　　就拒執(zhí)罪而言,起始日并不僅僅限于判決生效日期,界定起始日最重要的目的,是為了確定行為人知曉自己所負義務的時間。根據最高院的指導性判例,即只要有證據證明,行為人明知自己負有給付等義務在客觀上卻實施了轉移、隱匿等行為,因該行為導致了判決、裁定無法執(zhí)行的法律后果,就可以認定其構成拒執(zhí)罪。最高院1396號的相關指導性案例已經將符合條件的判決、裁定生效前的拒執(zhí)行為納入到拒執(zhí)罪打擊范圍,有助于推進生效判決的執(zhí)行和社會的公平正義。

　　司法實踐中,在生效前,如何證明當事人明知自己將會承擔法律后果?這需要借助有權機關的責任認定和公眾的一般認知考量,主要適用于以下幾種情況:機動車交通事故、侵權類責任糾紛;例如機動車交通事故責任糾紛過程中,超速行駛撞人,事故發(fā)生時肇事司機就應該知道自己有救助責任和賠償責任,而不是判決生效起才確認。

　　第二,根據最高院的相關法律規(guī)定,被執(zhí)行人在收到報告財產令后,應當立刻向人民法院如實申報財產,肇事司機沒有如實申報財產,隱瞞其名下的房屋及車輛抗拒執(zhí)行,應該作為拒執(zhí)罪量刑的重要依據予以補充。

　　第三,《最高人民法院關于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定, 拒不執(zhí)行支付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用、勞動報酬等判決、裁定的,可以酌情從重處罰。

　　例如福建省高級人民法院出臺的《關于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問題的指導意見》:“拒不執(zhí)行判決、裁定,情節(jié)特別嚴重的”包括以下情形:(一)被執(zhí)行人隱藏、轉移、故意毀損或者無償轉讓財產額達到執(zhí)行標的額的30%,但個人未達25萬元、單位未達100萬元的除外;(二)追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、醫(yī)療費等案件,申請執(zhí)行人經濟損失達到15萬元的。

　　對于撞人后不救助以及抗拒執(zhí)行支付受害者醫(yī)療費用的肇事者,應作為不作為犯罪,屬于情節(jié)特別嚴重的情形,從嚴從重判罰。肇事后及時救助,不僅僅是法律的規(guī)定,也是基本的良知與道義。肇事者的救助責任與醫(yī)療費用的承擔不是等待漫長一審二審程序確定,而是從案發(fā)后肇事司機明知起算,生命至上,這也符合基本的公序良俗,有助于保障法院生效判決的有效執(zhí)行,保障受害者家屬的合法權益,改變大量生效判決執(zhí)行難的困境。

　　拒執(zhí)罪的量刑應該多方面考量,實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。值得一提的是,呼和浩特市賽罕區(qū)公安局于2023年11月25日對小宇澤案件肇事司機任某某涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪進行了刑事立案,賽罕區(qū)人民檢察院作出批捕決定,之后向賽罕區(qū)人民法院提起公訴。

　　根據相關法律和地方實踐,小宇澤案件肇事司機符合有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,情節(jié)特別嚴重的情形。應該結合案件事實,被執(zhí)行人在案發(fā)后明知有責任卻轉移隱瞞財產的時間,數量,有能力履行而逃避履行的程度,拒絕支付醫(yī)療費用、對于受害者家屬的傷害程度、對于執(zhí)行的困擾、社會負面影響、對于拒執(zhí)行為的震懾程度、侵權后果等多種因素考慮。這其中許多要素的考量非常重要,在類似案件中不但應當予以重視,還應當上升為具有示范意義的典型案例,推進司法公正和社會公平正義。

　　第四,對于重大交通事故及安全事故,應該根據公安部及最高檢的相關規(guī)定,啟動深度調查,對沒有盡到安全管理的責任人開展重大責任事故的追責機制,防范類似事故的發(fā)生,也有相關的指導性判例參考,為有效防范交通事故發(fā)生,上海市公安局對于重大交通事故的追責機制值得借鑒。近期最高人民檢察院聚焦當前安全生產重點難點問題,明確了重點依法從嚴懲治重大責任事故罪、不報謊報安全事故罪等,為最大限度降低安全隱患,保障四方平安推動法治保障。

　　第五,加強公、檢、法聯(lián)動,充分發(fā)揮政法委的執(zhí)法監(jiān)督和公正司法的推動作用,進一步明確最高院、最高檢、地方法院相關指導性案例的意義和實踐作用,有效防范侵權案件肇事者從案發(fā)后轉移隱瞞財產導致判決無法執(zhí)行的情況,發(fā)揮拒執(zhí)罪的依法懲治作用,保護受害人家屬合法權益,維護司法的公平,保障百姓平安出行的法治環(huán)境,推動社會的公平正義。

　　第六,安全是家庭經營的必要條件,兒童安全是家庭安全的重要核心,關系著千家萬戶的幸福保險機構開展保險業(yè)務,特別是車險、意外險、人身險,要把事故受害者的合法權益納入其中,以直接高效的理賠體現(xiàn)對事故受害人的關愛之心和同理之心,同時,對沖事故肇事不執(zhí)行賠償判決或轉移資產等行為的風險。

　　如何推進兒童安全教育體系構建和平安出行法治更加完善?

　　與會專家學者認為:應大力推動道路交通安全、尊重生命健康等方面法律制度的完善,積極構建交通安全、公共衛(wèi)生安全、校園安全、網絡安全、突發(fā)事件應對、急救的兒童安全教育體系,關愛保護鄉(xiāng)村兒童、留守兒童,提升駕駛員的安全駕駛意識,切實保障兒童的生命安全。

　　各方共同努力完善交通安全的相關法律制度,加強司法、慈善公益機構和相關學校的合作,最大限度降低意外傷害的發(fā)生,為孩子們平安出行營造良好的社會環(huán)境,提升少年兒童安全意識和自我防護能力,攜手為少年兒童保護、“平安中國”建設貢獻力量。

　　小宇澤的故事引發(fā)各方關注,2018年為生命讓路的故事感動無數人,小宇澤將光明與愛留在這個世界。為了讓兒童傷害不再發(fā)生,讓每一個孩子平安成長的動力,宇澤媽媽和愛心朋友一起捐款設立宇澤慈心,帶動更多責任家參與推進兒童安全教育和兒童平安出行的法治建設,5年多以來,宇澤慈心讓孩子平安回家的愛心傳遞到20余個省份,為傳播少年兒童的安全教育理念不斷奔走,為推動兒童保護與平安中國的法治建設不斷努力。

　　展望未來,未成年人保護、安全教育體系和相關的法律制度建設,對為少年兒童營造安全的成長環(huán)境至關重要。希望在各方努力下,對于交通肇事等侵權類案件,為逃避執(zhí)行法律責任在案發(fā)后轉移財產的行為定性為拒執(zhí)罪的起點,由指導性案例上升為司法解釋。加強法治建設,如我在訴,法不能向不法者低頭,依法嚴懲超速不救助抗拒執(zhí)行的肇事司機,提供嚴格執(zhí)法解決現(xiàn)實問題,發(fā)揮有責任有擔當的政法鐵軍對于社會公平正義的奉獻與推動,為每一個孩子平安成長的環(huán)境,百姓對于幸福安康生活的愿景實現(xiàn)而共同努力。

　　目前,對于兒童保護、教育強國,國家安全體系建設、提升公共安全治理體系和管理能力、法治中國建設等方面得到各方關注。而兒童的平安成長也是重中之重。平安出行需要包括孩子家長、學校、老師、司法、社會等各方面的共同努力來實現(xiàn),也需要駕駛員安全駕駛、尊重生命理念的提升以及兒童保護、安全出行法制建設的完善來保障。希望在未來的日子里,更多責任家為推進少年兒童的安全教育不斷努力,為推動兒童保護與平安中國的法治建設奉獻力量。

　　參加研討會的主要專家包括:田文昌教授,京都律師事務所創(chuàng)立人、名譽主任,中華全國律協(xié)刑事業(yè)務委員會主任、中央電視臺“東方之子”、“實話實說”、“人物”、“第一線”等欄目多次專訪報道;王曉東,中國刑事訴訟法學研究會副會長,中國犯罪學學會副會長;柳實,北京警察學院原副院長、汽車特種駕駛培訓中心主任,中國人民公安大學客座教授,中央電視臺交通安全節(jié)目嘉賓;曹德云,中國保險資產管理業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長;鄭道,中國人民大學律師學院主任;王秀梅,北京師范大學刑事法律科學研究院副院長、教授、國際刑法學協(xié)會副主席、中國刑法學研究會常務理事,高銘暄學術舘館長;劉仁琦,西北政法大學刑事學院副院長、教授、刑事辯護高級研究院副院長;馬江濤,大成律師事務所高級合伙人,法學博士;李長青,隆安律師事務所高級合伙人、中央電視臺社會與法頻道“優(yōu)秀公益律師”;武景生,北京市盈科律師事務所高級合伙人、執(zhí)行法律事務部主任;雷小云,具有北京基層法院在法院民商事審判、刑事、執(zhí)行部門工作多年,審執(zhí)業(yè)務骨干,2022獲得北京市第四屆模范法官稱號;郭沛源,清華大學管理學博士、中國責任投資論壇理事長;馬軍,公眾環(huán)境中心主任、蔚藍地圖創(chuàng)立人;王駿嫻,宇澤慈心志愿者;金海年,中國新供給經濟學50人成員,中國金融學會綠色金融委員會副秘書長;李陽,宇澤慈心志愿者;王駿嫻,中證金融研究院,宇澤慈心志愿者;陳澤南:宇澤慈心志愿者;安國俊,小宇澤媽媽,第十一屆全國青聯(lián)委員,宇澤慈心公益項目發(fā)起人。(劉曉)

　　小宇澤事件回顧:

　　“宇澤慈心—讓孩子平安回家”公益項目的發(fā)起源自一個真實的故事。

　　2018年“十一”期間,13歲的小宇澤在隨家人赴內蒙古旅游時遭遇了嚴重的車禍,10月16日從內蒙古人民醫(yī)院緊急轉至北京天壇醫(yī)院。其間演繹了一場跨越三省“為生命讓路”的接力救人的感人故事,小宇澤比預計返回時間雖提前2個多小時抵達北京天壇醫(yī)院。然而,令人深感痛惜的是,小宇澤永遠地離開了這個他所深深眷戀的世界。為了實現(xiàn)孩子生前想當一名醫(yī)生治病救人的夢想,2018年11月28日,宇澤的眼角膜分別移植給了患有先天性角膜白斑癥的一名3歲男童與一名6歲女童,從而實現(xiàn)了又一場關于愛與生命的接力。

　　為感恩所有關愛宇澤、為生命讓路的社會熱心人,也為了幫助到更多孩子、更多家庭安全出行,以避免傷害的發(fā)生,由宇澤的媽媽安國俊博士組織發(fā)起,并先后聯(lián)合中華慈善總會、中華兒慈會設立了“宇澤慈心”項目,積極推進兒童的安全教育和兒童保護的法治建設。目前,“宇澤慈心——讓孩子平安回家”的愛心傳遞已經覆蓋北京、上海、浙江、福建、四川、江蘇、山西、安徽、青海、甘肅、江西等20多個多省份,也在抗疫、抗震、抗洪搶險中馳援一線,譜寫了一曲曲為孩子平安成長保駕護航的愛的篇章。